在中国的行政区划体系中，地级市通常下辖多个区、县或县级市。然而，在实际操作中，有一些地级市并不设立“辖区”这一层级，也就是说，它们直接管辖街道、乡镇等基层单位，而不通过“区”作为中间行政层级。这类城市在地理分布和行政管理上具有一定的特殊性。

这些不设辖区的地级市主要集中在一些经济发达、城市化程度较高的地区。例如，广东省的东莞市和中山市就是典型的例子。这两座城市虽然属于地级市级别，但并未设立“区”的建制，而是直接由市政府管理街道和镇。这种模式在一定程度上提高了行政效率，减少了层级之间的沟通成本，也更有利于城市的统一规划和发展。

此外，还有一些地级市在历史上曾设有“辖区”，但在后续的行政区划调整中被撤销，形成了当前不设辖区的状态。例如，海南省的一些地级市在早期可能设有区级单位，但随着城市发展和行政改革，逐步取消了区级建制，转而采用更为扁平化的管理模式。

从行政管理的角度来看，不设辖区的地级市往往意味着更高的自主权和灵活性。它们可以更快地响应地方发展需求，制定更具针对性的政策。同时，这也对地方政府的治理能力提出了更高要求，需要在没有“区”这一中间层级的情况下，实现对全市范围的有效管理。

值得注意的是，尽管这些地级市不设“辖区”，但它们在法律地位上仍然是地级市，享有相应的行政权力和财政权限。它们与设区的地级市在职能上并无本质区别，只是在组织结构上有所不同。

总体而言，“全国不设辖区的地级市”这一现象反映了中国行政区划的多样化和灵活性。它既是对地方治理模式的一种探索，也是适应城市发展需求的重要举措。随着国家对城市治理现代化的不断推进，未来可能会有更多城市尝试类似的行政管理模式。